Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Закон о вторсырье: какие изменения скоро вступят в силу». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проект предложило законодательство с целью улучшения экологической обстановки, так как в ходе опросов выяснилось: больше половины россиян считают неблагоприятной окружающую среду. Тогда закон не стал внедряться во всех регионах, но где он принят к исполнению, теперь не нужна лицензия для организации раздельного накопления отходов. Также документ дает возможность каждому жителю дома влиять на расположение баков для отходов, сортировочных предприятий, полигонов и мусороперерабатывающих заводов, что было крайне сложно сделать ранее.
Какие изменения последуют за принятием закона
В данном законе предлагается сортировать мусор по отдельности:
- пластик;
- стекло;
- металлический мусор;
- органические отходы.
Так утилизирующие компании смогут забирать уже рассортированные отходы. Но в сегодняшних реалиях настолько тщательная сортировка — утопия, поэтому пока предлагается разделять бытовые отходы на два вида: органические и подлежащие вторичному использованию. Такой подход дает шанс извлечь максимальную выгоду из рециклинга. Тут возникает нестыковка с пластиком: многие тары не поддаются переработке. Так что для полного решения проблемы мусора в России нужно подключать производителей упаковок.
Президента попросили оказать поддержку реформе РОП
Руководитель Российского экологического оператора Денис Буцаев обратился к Президенту РФ Владимиру Путину с просьбой поддержать изменения, связанные с расширенной ответственностью производителя (РОП). Глава государства согласился рассмотреть этот вопрос.
На встрече с В. Путиным глава публично-правовой компании рассказал, что в сфере утилизации источником возврата инвестиций является расширенная ответственность производителя. Эти платежи производитель продукта, который подлежит утилизации, должен производить в качестве экосбора. Либо он может это делать путем заключения прямых договоров с утилизатором. «Институт очень хороший, но правоприменение в этом институте очень сложное», — отметил Д. Буцаев.
Администрированием РОПа в настоящий момент занимается Росприроднадзор. По словам гендиректора РЭО, по тарифу граждане уплачивают 200 млрд руб., а в качестве экосбора удается собрать только 5 млрд руб. Это напрямую влияет на возможность окупить довольно дорогие объекты, связанные с утилизацией.
В 2020 г. под руководством вице-премьера правительства Виктории Абрамченко были разработаны изменения в институт расширенной ответственности производителя, которые позволят значительно повысить эффективность указанного инструмента. «Мы предложили в этом отношении рынку в настоящий момент отказаться от некоторых элементов, которые позволяют, скажем так, уходить от ответственности не совсем добросовестным участникам. В первую очередь это связано, конечно, с так называемыми поддельными актами об утилизации», — объяснил Д. Буцаев.
Он привел в пример предприятия, которые при наличии мощностей на 50 тыс. т перерабатывают 200 и 300 т, выписывают акты, по которым якобы все утилизировано, что позволяет предприятиям в дальнейшем не платить, отходы при этом оказываются на полигонах. «Исходя из этого, в настоящий момент подготовлен проект изменений в федеральный закон, который позволит исключить подобного рода злоупотребления и сделать систему более понятной, прозрачной и, самое главное, эффективной, в том числе и для участников рынка», — добавил глава РЭО.
Он объяснил, что экосбор не является налогом и может быть использован только для выплат тем участникам рынка, которые занимаются профессионально утилизацией, — на капитальное и операционное возмещение затрат. «Это система, которая в настоящий момент зарекомендовала себя лучше всех как в целом мире, так и в тех важных для нас направлениях работы, которыми в настоящий момент занимаемся. Я бы в этом отношении просил у вас поддержать изменения в расширенную ответственность производителя соответствующим поручением правительству», — сказал Д. Буцаев.
«Хорошо, давайте посмотрим», — ответил В. Путин.
Долгое время даже само понятие «раздельный сбор» в России было вне законодательных формулировок. Лишь в 2017 году в основном законе об отходах – Федеральном законе № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ – появились соответствующие термины и полномочия у органов власти:
Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами: К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами
- К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
- К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
- К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Статья 13. Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований
- Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
- Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Возникли ожесточённые споры относительно «мусорной реформы». Одни специалисты считают, что это – «мертворожденное дитя» и провальный проект, другие называют его грандиозной выкачкой денег из населения. Третьи восторженно отзываются об этой затее и говорят, что наконец-то мы выйдем на высокий уровень по обработке и утилизации отходов.
Все реформы нужно с чего-то начинать. Никогда нововведения не проходят гладко. Для стабилизации и полноценной работы созданной системы необходимо время, финансовый приток и кропотливый труд тысяч специалистов.
Конечно, среди населения растёт недовольство введёнными тарифами. Реформа тормозится из-за возникновения непредусмотренных факторов. Но в целом она вполне способна поднять доход государства и улучшить состояние окружающей среды.
Юрлица и ИП, которые осуществляют деятельность в сфере обращения с отходами, операторы по обращению с ТКО, региональные операторы по обращению с ТКО должны сдавать отчет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
Т.е., если вы организация, относящаяся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и у вас:
- образуются ТКО массой не менее 0.1т;
- заключен договор с региональным оператором;
- не осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потребления
Проблемы перевозчиков
В то же время в накладе остаются и компании-перевозчики отходов. Так, по результатам конкурсов регоператор заключил договоры с четверкой компаний: «Эко Лэнд», «Автопарк № 1 Спецтранс», «Ресурс АТЭ» и «Эковаст». Те, в свою очередь, могут заключить договоры субподряда с другими исполнителями.Все это привело фактически к полному передела того рынка раздельного сбора, который формировался в Петербурге последние несколько лет.
«Сейчас регоператор требует убрать баки частных переработчиков с площадки, либо разрешает оставить их, но при условии заключения договора с тем перевозчиком, с которым у них заключен договор, — объясняет Анатолий Пынин. — В итоге возникает монополия, в выигрыше остаются несколько крупных известных переработчиков и перевозчиков».
Анатолий Пынин обслуживал контейнеры в двух десятках ТСЖ в городе как посредник. С 1 января его уведомили, что прямые договоры с компаниями теперь запрещены, и вывозить мусор могут только те организации, которые победили по результатам конкурса. Или с ними можно заключать контракты.
«Получается, тебя столько лет в районе знают как добросовестного перевозчика, но эту территорию тебе могут не дать. Я уже потерял несколько точек», — сетует предприниматель.
Подытожим: ситуация в Петербурге с раздельным сбором остается непростой, хотя есть надежда, что такого коллапса, как в регионах, не будет. Все же городская общественность настроена по-боевому, и просто так свернуть РСО в Северной столице позволит вряд ли.
На Западе сортировкой мусора начали заниматься с 80-х годов прошлого века. Одной из первых стран, осознавших важность переработки отходов, стала Германия. Чуть позже, уже в 90-е, стандарты сортировки начали фиксировать на законодательном уровне: во Франции, Великобритании, Швеции, Польше и других странах были приняты соответствующие законы.
Сейчас процент перерабатываемого мусора в странах Европы разнится – от 68% в Германии (данные на 2017 год) до 0,3% в Сербии. Такая разница связана с экономическим положением и развитостью культуры переработки мусора.
Хорошо налажена система, например, в Швеции: только 7% мусора оказывается на свалке, а 45% электроэнергии вырабатывается за счет переработки отходов.
Вывоз ТКО в сельской местности, в поселениях, деревнях, селах — правила
По Федеральному Закону «Об отходах производства и потребления» за утилизацию всего хлама от частного жилья, отвечает местный орган власти. Если у нас имеется ТСЖ (товарищество собственников жилья), ответственным лицом становится ТСЖ. Владельцы наделов складывают свой мусор в места, которые указывает управление ТСЖ.
Если у нас нет подобной организации, ТБО необходимо относить на контейнерную площадку, место которой официально утверждено исполнительной властью, либо упаковывать в ёмкости, которые предоставляет региональный оператор по вывозу ТБО. Оператор становится ответственным за ваш мусор лишь после того, как загрузит его в свой мусоровоз. Вот такие вот правила вывоза ТКО в сельской местности, в деревнях и селах действуют с 1 января 2019 года.
Контейнерное складирование отходов подразумевает сортировку. Биологический мусор, помои, органика складываются отдельно. Они привлекают крыс и птиц, становясь источником биологического заражения, поэтому вывозятся в первую очередь. Хлам, который не требует спешной утилизации, скапливается отдельно.
Контролировать качество услуг компании, которая вывозит ТКО – гражданский долг каждого собственника или арендатора. Если услуги оказываются небрежно, нерегулярно, вообще не оказываются, следует подать жалобу в Роскомнадзор или районную прокуратуру. Обычно мы любим громко возмущаться, но из лени ограничиваемся словесным выражением протеста. Если вместо «ора» использовать своё право и вовремя информировать власти о нарушениях – польза окажется в разы больше.
Несмотря на неоспоримые плюсы раздельного сбора отходов, лишь 4-5 % мусора в России перерабатываются и используются как вторсырье.
Проблемы сортировки:
- Дефицит финансовых ресурсов для закупки уличных контейнеров, обеспечивающих сбор отходов по фракциям. Источники этой статьи расходов – платежи населения по заниженным тарифам и недостаточные средства субсидий из бюджета.
- Нежелание людей сортировать отходы. Организация раздельного складирования мусора дома не всем под силу. Установить ведра, баки для раздельного сбора мусора в квартире сложнее, чем в частном доме, так как они занимают много места.
- Трудность переработки. При складировании отходов в один бак требуется ручная сортировка мусора на мусоросортировочных станциях. Сложно найти сотрудников на «грязную» работу.
- Дорогостоящее оборудование для сортировки и переработки отходов, стоимость которого варьируется от 10 до 50 тысяч долларов, в зависимости от назначения. Эти вложения долго окупаются, а иногда уходят в минус, поэтому невыгодны частному бизнесу.
Минимизировать недостатки переработки мусора во вторичное сырье может осознанный выбор сортировки отходов гражданами на начальном этапе.
Наклейки, плакаты, таблички, содержащие информацию о раздельном сборе отходов, размещают в общественных местах, подъездах многоквартирных домов для информирования населения.
Что делать с органикой
Пищевые отходы составляют от 30 до 80% содержимого мусорного ведра. Попав на свалку, при разложении они выделяют оксид серы, метан, сероводород. Это приводит к зловонию и способствует самовозгоранию мусора.
Способы переработки органики:
- Компостирование в компостной яме. Подходит для загородных домов. Для образования полноценного компоста требуется от полугода до 2 лет. Потом используется для удобрения приусадебного участка.
- Закапывание органики в лесу, в поле, на лугу.
- Сушка или заморозка отходов с последующим закапыванием на природе. Подходит для городских квартир.
- Использование диспоузера – прибора для утилизации пищевых отходов дома. Он устанавливается под раковину, переработанные остатки пищи «смываются» в канализацию без угрозы засорения труб.
- Установка домашних компостеров.
Как утилизировать батарейки и технику
Аккумуляторные батарейки относятся к опасным отходам. Их нельзя утилизировать вместе с другими продуктами. Сбором батареек занимаются магазины и другие предприятия торговли, реализующие электротовары. Можете отправиться в любой ближайший магазин бытовой техники и сдать АКБ на переработку.
Если затрудняетесь с поиском подходящего места для утилизации, загляните в «зеленую» карту Гринпис России. Тут отмечены пункты приема отходов любых видов, включая бумагу, пластик, батарейки, технику, текстиль, а также даны контакты организаций. Позвоните, чтобы уточнить условия приема отходов.
Помните: разбор старой стиральной машинки и сортировка деталей займет не больше месяца. А если выбросить технику или аккумулятор на свалку, они будут разлагаться десятилетиями и нанесут вред окружающей среде.
Куда выбрасывать органические отходы
Категория включает в себя продукты растительного и животного происхождения. Мы выбрасываем в больших количествах:
- Остатки костей после переработки мяса;
- Картофельную кожуру;
- Стебли растений;
- Увядшие листья, зелень;
- Остатки овощей, фруктов, другой еды – несъеденной или с истекшим сроком годности.
На полигоне такой мусор зарывают. В процессе гниения он выделяет метан – парниковый газ. Объемы вредных выбросов настолько велики, что меняется климат на планете.
К сожалению, в России не разработанасистема по организованному сбору органических отходов. Каждый вправе самостоятельно решить эту проблему. Подскажем варианты:
- Купить универсальный диспоузер для измельчения отходов, которые после сливаются в общую канализацию (подходит для Москвы, так как только в столице в настоящее время внедрена система переработки органики в биотопливо, которое обеспечивает энергией ТЭЦ);
- Установить комнатный компостер со специальным фильтром;
- Обратиться в орган муниципального самоуправления с предложением о создании инфраструктуры по сбору органики у населения и предприятий.
Второй Шиес никому не нужен
В июне 2020 года по поручению врио губернатора Архангельской области Александра Цыбульского правительство региона начало плановую работу по закрытию проекта «Экотехнопарк “Шиес”». Изначально это был проект полигона, большой свалки для московского мусора. Позднее, в 2019 году, людям стали рассказывать, что в «технопарке» планируется, кроме полигона, построить завод по переработке мусора. Но всё оказалось напрасным, протесты это не остановило – люди не поверили.
– После волны общественных протестов в Архангельской области и Республике Коми и серии судебных заседаний проведение даже подготовительных работ на станции Шиес было признано незаконным. Сейчас на территории несостоявшегося строительства проходит завершающий этап рекультивации, посажены молодые деревья на месте вырубленных под стройку, – рассказал «Октагону» журналист Евгений Богучарский.
Пример Шиеса оказался поучительным для жителей и губернаторов других регионов. Форсировать решение о строительстве «экотехнопарков» – новых полигонов ТБО, мусороперерабатывающих и даже мусоросжигающих заводов для губернаторов невыгодно по политическим мотивам: население не поймёт.
Раздельный сбор мусора: есть или нет?
О необходимости введения раздельного сбора мусора идут разговоры уже давно. Экологические организации бьют тревогу, ведь в нашей стране раздельного сбора бытовых отходов попросту нет. Хотя, судя по опыту многих развитых стран, такая деятельность могла бы приносить не только пользу природе, но и существенную финансовую прибыль владельцам мусороперерабатывающих предприятий.
С 1 января 2020 года начали действовать новые правила обращения с ТКО. Главная задача данной реформы – внедрение системы раздельного сбора и утилизации мусора. Как предполагает правительство, с помощью ряда предложенных мер удастся ликвидировать незаконные свалки отходов и уменьшить количество вывозимого на полигоны мусора. Доля переработанных отходов увеличится с 7 % до 36 %.
Внедрение нововведений будет поэтапным. Первый этап раздельного сбора мусора – разделение отходов на «сухие» и «мокрые». К сухим относится бумага, пластик, металл, стекло – их планируется перерабатывать. Мокрые отходы (мусор органического происхождения) подлежат утилизации.
Новая законодательная база регламентирует график вывоза бытовых отходов с учетом раздельного сбора. Подразумевается дифференцированный подход к определению частоты вывоза сухих и мокрых отходов. Изменить периодичность может главный санитарный врач каждого отдельного региона.
Инструкция: как правильно сортировать мусор
- Правильно определить тип пластика. Существует несколько видов бытового пластика, которые по разному пригодны ко вторичной переработке.
- Полиэтилентерефталат (ПЭТ, ПЭТФ или PET), из него изготавливаются бутылки, упаковки для еды, бытовой химии, косметики. Этот вид самый лучший для переработки. Повторно можно изготовить новые бутылки, одежду, обувь и многое другое.
- Полиэтилен высокой плотности (ПВП, ПНД или HDPE) – используют для изготовления упаковок для бытовой химии, канистр для горячих материалов, пластиковые тазы и крышечки для бутылок. Также легко перерабатывается, и можно получить новую тару, также изготовить пакеты, трубы и даже игрушки.
- Поливинилхлорид (ПВХ или PVC) – отличный материал для труб, электроизоляции, оконных рам. В России такой вид пластика практически не перерабатывается.
- Полиэтилен низкой плотности (ПНП, ПВД или LDPE) – изготавливают пищевую пленку, пакеты, упаковку для бытовой технике. При вторичной переработке можно изготовить пленку для теплиц. ♷ Полипропилен (ПП или PP) – безопасный материал, пригоден для изготовления пищевых контейнеров, детской и одноразовой посуды. После вторичной переработки чаще всего изготавливают строительные конструкции, мебель, запчасти для автомобилей.
- Полистирол (ПС или PS) – изготавливают одноразовую посуду, пенопласт. Такой материал плохо поддается переработке, но его чаще всего используют в строительстве, как утеплитель.
- Обращать внимание на упаковку при покупке.
Лучше всего покупать продукты без одноразовой упаковки: пакета, пленки. Если нельзя этого избежать, следует выбирать упаковку, на которой есть информация про вторичную переработку.
- Начинать с небольших объемов и одного вида мусора
Если нет опыта в сортировке отходов, то лучше всего начать со сбора пластиковых бутылок. Наибольший объем мусора, который можно было переработать, но он попадает на свалку – пластиковые бутылки. В то время как перерабатывающие мусор заводы остро ощущают нехватку сырья.
- Хранить мусор надо правильно.
- Для каждого вида отходов необходима отдельная тара.
- Упаковку надо мыть.
- Мусор складывать компактно.