Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Расчет индексации заработной платы». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Судебная практика по данному вопросу многочисленна и противоречива. При этом отсутствует единообразный подход. Рассмотрим наиболее популярные решения судов, когда арбитры отказали в индексации зарплаты.
Повышение оплаты труда, которая зависит от МРОТ
С 2018 года в части определения размера федерального МРОТ на очередной год стали применять правило о соответствии его прожиточному минимуму трудоспособных граждан за 2 квартал прошлого года (ст. 3 Закона от 28.12.2017 г. № 421-ФЗ).
С 2021 года МРОТ перестали привязывать к прожиточному минимуму и приняли равным медианной зарплате, которая рассчитывается Росстатом.
Для достижения указанного соответствия с января 2022 года МРОТ составлял — 13 890 руб., а с июня того же года — 15 279 руб. С 2023 года МРОТ составит 16 242 руб.
Повышение федерального МРОТ в текущем и следующем годах способствует индексации зарплат тех сотрудников, по которым заработок определяется на основании этой минималки. Кроме того, повышение способствует рост и регионального МРОТ. Он, как известно, не должен быть меньше федерального (ст. 133.1 ТК), а потому во многих субъектах РФ действует показатель минимальной оплаты, который установлен на федеральном уровне.
Когда в субъекте РФ используются коэффициенты и надбавки, фактическая минимальная оплата труда — это МРОТ, который увеличен на них (Постановление КС от 07.12.2017 г. № 38-П).
Индексация зарплаты в отраслевых соглашениях
Работодателям, не отказавшимся от присоединения к отраслевому соглашению, при рассмотрении вопроса об индексации зарплаты следует учитывать положения данного соглашения (ст. 8, 45, 48 ТК РФ).
К примеру, индексация зарплаты прописана в следующих отраслях: авиационная промышленность (п. 65 Отраслевого соглашения по авиационной промышленности Российской Федерации на 2014-2016 годы от 14.03.2014 № 16/14-16), горно-металлургический комплекс (п. 5.7 Отраслевого тарифного соглашения по горно-металлургическому комплексу Российской Федерации на 2014-2016 годы от 25.02.2014 № 12/14-16), лесопромышленный комплекс (п. 1.1.5 Отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2015-2017 годы от 04.02.2015 № 4/15-17), железнодорожный транспорт (п. 4.2 Отраслевого соглашения по организациям железнодорожного транспорта на 2014-2016 годы от 01.10.2013 № 229/14-16), радиоэлектронная промышленность (п. 5.4.7 Отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности Российской Федерации на 2015-2017 годы от 03.03.2015 № 9/15-17), агропромышленный комплекс (п. 5.3 Отраслевого соглашения по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2015-2017 годы от 31.12.2014 № 34/15-17) и т.д.
Необходимо внимательно изучить отраслевое соглашение, ведь порой речь идет не только о годовой индексации заработной платы, но и других нюансах, к примеру:
- зарплата работников в строительстве (п. 3.8 Федерального отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2014-2016 годы от 20.11.2013 № 233/14-16) и угольной промышленности (п. 3.2.3 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности Российской Федерации на период с 1 апреля 2013 года по 31 марта 2016 года от 30.04.2013 № 224/13-16) индексируется ежеквартально;
- в промышленности вооружений индексируют ежегодно с коэффициентом не менее 1,2 индекса роста потребительских цен (п. 5.10 отраслевого соглашения по промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии Российской Федерации на 2014-2016 годы от 05.02.2014 № 7/14-16);
- в дорожном хозяйстве индексацию проводят при достижении в течение года индекса потребительских цен в размере 110 процентов (п. 3.2 Федерального отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2014-2016 годы от 06.12.2013 № 235/14-16) и т.д.
Ответственность за непроведение индексации зарплаты
Если работник решит, что нарушены его права, то он может обратиться в трудовую инспекцию (ст. 353 ТК РФ).
Отметим, что инспекторы очень часто выдают предписания работодателям о восстановлении прав работников в части индексации заработной платы.
Непроведение индексации зарплаты является нарушением трудового законодательства. Административный штраф составляет (п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ):
- для должностных лиц — от 1000 до 5000 рублей;
- для индивидуальных предпринимателей — от 1000 до 5000 рублей;
- для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.
За повторное аналогичное нарушение штрафы резко возрастают (п. 4 ст. 5.27 КоАП РФ):
- для должностных лиц — от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет;
- для индивидуальных предпринимателей — от 10 000 до 20 000 рублей;
- для юридических лиц — от 50 000 до 70 000 рублей.
На сколько прибавят бюджетникам
Глава Минфина Антон Силуанов заявил, что в 2023 году зарплаты работников бюджетной сферы вырастут на 8%. При этом он пояснил, что этот показатель заложен в федеральном бюджете на 2023−2025 годы.
Но специалисты обращают внимание на то, что этот показатель рассчитан исходя из предположения о замедлении инфляции следующего года в России более чем в два раза — до 5%. А вот если инфляционные индексы будут выше, то для исполнения президентского поручения индексировать зарплаты придётся на больший процент.
— Обычно ежегодный рост зарплат в бюджетной сфере составлял 5−6%, но сейчас повышение предполагается на 8−11%.
Однако при существующих темпах годовой инфляции даже эта прибавка будет выглядеть номинальной, — пояснил эксперт в области трудовых отношений.
— Однако некоторые группы бюджетников могут получить реально ощутимую прибавку вне зависимости от инфляционных ожиданий.
Это касается тех специалистов-бюджетников, которых работодателям нужно удерживать на местах. Данный подход актуален в первую очередь для силовых ведомств, вооружённых сил и предприятий оборонного комплекса. По остальным специальностям прибавка выше инфляционных потерь тоже может быть, но скорее за счёт региональных надбавок.
Кто такие бюджетники в России
Юридические лица в России могут создаваться не только гражданами или другими организациями, но и Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями. От имени этих публичных образований предприятия создаются уполномоченными органами (департаментами, отделами, другими подразделениями). За счет бюджетов могут прямо или косвенно финансироваться:
- казенные предприятия, чье имущество полностью принадлежит государству или муниципалитету, а все доходы перечисляются в бюджет;
- унитарные предприятия в различных отраслях деятельности, которые используют переданное имущество для получения дохода;
- государственные и муниципальные учреждения культуры, образования, здравоохранения, спорта, иных сфер деятельности.
Унитарные предприятия могут сами зарабатывать доходы, которые могут идти и на выплаты бюджетникам. Но даже если доходов не будет, зарплата зарплаты гарантирована бюджетами соответствующих уровней.
Кто считается бюджетником?
К бюджетникам принято причислять всех работников, которые получают зарплату из государственного бюджета (учителя, учёные, чиновники, работники силовых структур и т.д.). Однако, не совсем правильно будет объединять всех таких людей в одну категорию. Поэтому бюджетников принято делить на следующие группы:
- Государственные служащие. Сотрудники государственных органов и учреждений.
- Работники бюджетной сферы. Сюда можно отнести учителей, врачей, воспитателей в детских садах, работников культуры и некоторых других.
Отличие между этими двумя категориями бюджетников кроется в уровне их материального и социального обеспечения. Уровень окладов государственных служащих регулируется отдельным законом и в большинстве случаев он заметно выше, чем у работников бюджетной сферы. Государственные служащие также нередко получают надбавки за звания, ранги, чины.
Общее количество бюджетников в России составляет 33 миллиона человека, то есть примерно 30% от всего работоспособного населения (количество трудоспособного населения в России 83 миллиона человек). Количество государственных служащих и работников бюджетной сферы примерно равное.
В России 33 миллиона бюджетников — это примерно 30% от всего трудоспособного населения.
Размер заработной платы бюджетников может существенно отличаться в зависимости от стажа, региона и других параметров. Средние значения примерно следующие:
| Профессия | Оклад |
| Социальные работники | Около 35 тысяч рублей |
| Средний медицинский персонал | Около 39 тысяч рублей |
| Учителя средних школ | Около 45 тысяч рублей |
| Воспитатели в детских садах | Около 35 тысяч рублей |
| Младший медицинский персонал | Около 35 тысяч рублей |
| Врачи имеющие высшее образование | Около 75 тысяч рублей |
| Преподаватели в ВУЗах | Около 90 тысяч рублей |
Как прописать индексацию заработной платы
Порядок проведения индексации работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, должны закрепить в локальном нормативном акте или в коллективном договоре.
Акт, в котором закрепляется порядок индексации, может быть как отдельным документом (например, положением об индексации заработной платы), так и приложением к коллективному договору или к локальному акту (например, приложением «Порядок индексации заработной платы» к положению об оплате труда).
При описании порядка индексации в документе необходимо закрепить:
1. Периодичность индексации (раз в два года, раз в год, раз в квартал и так далее).
2. Порядок определения величины индексации. Коэффициент индексации можно рассчитать (обзор 15.11.2017, Апелляционное определение Московского городского суда от 16.07.2020 по делу № 33-12366/2020) исходя:
- из прогнозируемого уровня инфляции в стране. Этот показатель можно найти в законе о федеральном бюджете на ближайшие три года. Например, на 2021 год инфляция запланирована на уровне 3,7 процента (п. 1 ст. 1 закона № 385-ФЗ);
- величины прожиточного минимума, определяемой в целом по России или в конкретном субъекте РФ;
Начиная с 2021 года, размер прожиточного минимума в целом по РФ устанавливается на очередной год до 1 июля текущего года. Для трудоспособного населения прожиточный минимум в 2021 году составляет 12 702 рубля, в 2022-м его размер увеличится до 13 026 рублей (Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1070). Величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года субъектом РФ с учетом коэффициента региональной дифференциации. Например, в Московской области прожиточный минимум для трудоспособного населения в 2021 году составляет 14 987 рублей, в 2022-м — 15 394 рубля (Постановление Правительства Московской области от 24.08.2021 № 706/29);
- роста потребительских цен на товары и услуги. Индекс потребительских цен официально устанавливается как в целом по стране, так и по конкретному региону. Его ежемесячно публикуют Росстат и его территориальные органы.
При этом отправной показатель (индекс потребительских цен, инфляции) не является обязательной величиной. Работодатель может выбрать другую произвольную величину. Главное, чтобы был учтен рост стоимости жизни.
3. Перечень выплат, подлежащих индексации (например, проиндексирован может быть только оклад, в то время как величина премии останется неизменной или проиндексирована будет только часть оклада, равная региональному МРОТ или другому порогу).
В документе ни в коем случае нельзя закреплять положение о том, что на каких-то сотрудников он не распространяется. Например, не индексируется зарплата надомников или лиц, работающих удаленно. Это будет признано дискриминацией, за которую компанию привлекут к ответственности.
Учреждение может проводить индексацию в зависимости от своих экономических показателей. Для этого в документе нужно зафиксировать:
- взаимосвязь индексации с финансовыми показателями фирмы. Например, в локальном нормативном акте предусмотреть, что работодатель в зависимости от своей платежеспособности проводит индексацию на коэффициент, который может меняться ежегодно или ежеквартально по приказу руководителя;
- коэффициент индексации в размере не ниже уровня инфляции.
Поскольку законодательство требует проводить индексацию зарплаты, но почти не даёт указаний о том, как это сделать, далее будет рассказано о процедуре оформления, принятой на практике.
Прежде всего нужно решить, какие экономические показатели нужно использовать, и какими официальными источниками для этого нужно руководствоваться. Часто для этой цели используется рост стоимости потребительской корзины на всероссийском или региональном уровне. Далее определяют с какой периодичностью происходит индексация. Обычно её проводят раз в квартал или в полгода.
Зарплата состоит из различных выплат. В неё могут входить:
- Оклад или тарифная ставка;
- Повременные и сдельные расценки;
- Надбавки за профессионализм, трудовые результаты;
- Премии;
- Другие виды выплат.
Обычно индексацию выполняют для оклада или тарифных ставок, однако по решению руководства фирмы она может относиться и к к другим суммам. При этом нужно учитывать, что некоторые виды дополнительных выплат рассчитываются в процентном соотношении к окладу. При повышении основной части зарплаты они вырастут автоматически, поскольку будут определены на основе новой, увеличенной суммы.
Определяют, весь оклад подлежит индексации или только его часть. Например, может быть принято решение о том, что индексируется только та его часть, которая не превышает 20 тысяч рублей. Такое решение не противоречит положениям законодательства.
Решают, при каких условиях будет происходить выплата. Разрешается временно отказаться от проведения индексации, если у фирмы будет трудная экономическая ситуация. Например, можно поставить условие, что рассматриваемые выплаты делаются при условии, что прибыль фирмы за отчётный период превышает определённое значение.
Важно учитывать, что индексация проводится для всех сотрудников. Основное требование законодательства состоит в том, что правила индексации на фирме должны быть зафиксированы во внутренних документах. Это может быть отражено в следующих из них:
- Коллективный договор;
- Трудовой контракт или дополнительное соглашение к нему;
- Локальные нормативные акты (обычно порядок индексации отражают в Положении об оплате труда или Положении об индексации).
Порядок индексации должен быть в обязательном порядке согласован с профсоюзным органом на предприятии. Хотя это разрешено, не стоит отражать рассматриваемую процедуру в трудовых контрактах или дополнительных соглашениях к ним. При таком способе оформления придётся заключать дополнительные соглашения с каждым сотрудником фирмы при каждом проведении индексации.
Выплата происходит в следующем порядке:
- Бухгалтерская служба делает предварительные расчёты и готовит данные для руководителя.
- Оформляется приказ о проведении индексации.
- На основании этого документа бухгалтерия делает выплаты за соответствующий период (квартал или полугодие).
- Сотрудники получают деньги вместе с очередной выплатой аванса или зарплаты.
Эти суммы облагаются подоходным налогом и страховыми взносами также, как основная часть зарплаты. Они начисляются в том периоде, когда производились начисления и выплаты.
При проверках со стороны контролирующих органов необходимо, чтобы было следующее:
- Во внутренних документах отражён порядок индексации.
- Имелись приказы о проведении индексации.
- В документах было отражено фактическое получение выплат сотрудниками.
- Индексация производилась для всех сотрудников в соответствии с установленными во внутренних документах правилами.
Если этого не сделано, то проверяющие потребуют правильного оформления и выплаты всех сумм индексации за рассматриваемый период и могут наложить штрафы.
Нужно учитывать, что здесь приведён один из вариантов оформления индексации. На предприятии могут использоваться не только он, но и другие варианты. Например, могут происходить повышения выплат, компенсирующие инфляцию или превышающие её разрушительное действие. Это может быть сделано, например, с помощью увеличения надбавок или другим способом.
Однако обязательным условием является отражение такого порядка индексации во внутренних документах предприятия. Без такого оформления будет считаться, что она проведена не было. Кроме этого, нужно учитывать, что увеличение выплат должно выполняться на периодической основе.
Повышение дохода сотрудников компании обусловлено возможностями работодателя и его желанием стабилизировать их финансовое положение. Между тем, индексация заработной платы по Трудовому кодексу считается одной из наиболее важных государственных гарантий по оплате всем работающим гражданам. Поэтому путать эти два понятия не следует, ведь они имеют разную правовую основу.
Пересмотр размера заработка регламентируется законодательством, в частности, некоторыми статьями.
- Ст.22. Содержит перечень основных обязанностей работодателя. Несмотря на то, что в нем отсутствует непосредственное указание периодически увеличивать заработную плату, имеется напоминание о необходимости соблюдать нормы законодательства о труде.
- Ст.46. Регламентирует структуру коллективных договоров и соглашений между нанимателем и работниками. Особенностью данной нормы является необходимость внесения в локальный акт сведений о мерах и способах повышения зарплаты персонала.
- Ст.130. Содержит перечень социальных гарантий в сфере оплаты труда, их виды и типы, в том числе и индексацию. Отражает нормативы, затрагивающие вопросы реализации данных положений, с учетом ведущейся рабочей деятельностью.
- Ст. 134. В полной мере отражает необходимость работодателя проводить индексацию в текущем году и другие отчетные периоды, позволяя осуществлять правовое регулирование сотрудников бюджетных организаций и госслужащих, а также формировать отдельные нормативные акты.
|
Рост потребительских цен на товары и услуги является основанием (причиной) проведения индексации заработной платы работников, но не обязательной величиной такой индексации. Поэтому размер индексации, определенный коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом, не обязательно должен соответствовать изменению индекса потребительских цен. Для этих целей можно использовать также федеральные и региональные инфляционные показатели. Указание в ст. 134 ТК РФ на проведение индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги означает лишь то, что этот рост является основанием (причиной) проведения индексации заработной платы, но не обязательной величиной такой индексации. Это подтверждает и судебная практика (см. кассационное определение Верховного Суда Республики Карелия от 04.05.2010 № 33 1248/2010). При этом в отсутствие закрепленного в коллективном договоре соглашении или локальном нормативном акте порядка проведения индексации суд может применить для индексации заработной платы индекс роста потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики (см. обзор Красноярского краевого суда от 05.05.2008 «Обзор практики рассмотрения гражданских дел мировыми судьями Красноярского края и апелляционной практики районных судов Красноярского края»). |
Оформление документации
Приняв решение о необходимости периодического перерасчета заработка сотрудников, разрабатывается, с учетом мнения профсоюза (если таковой действует в организации), порядок, который утверждается любым локально-правовым актом:
- коллективным договором;
- положением о системе оплаты труда или отдельным положением, именно касающегося индексации.
Обязательно нужно уточнить:
- периодичность (это можно делать ежемесячно, но на практике более приемлемо внесение изменений поквартально, через каждые полгода или год);
- какие составные заработка подлежат индексации;
- что служит ориентиром для увеличения зарплаты (например, величина инфляции, рост прожиточного минимума трудоспособного населения по региону или по стране).
- порядок расчетов.
Некоторые нюансы индексации
Если у компании отсутствуют нормативные акты, касающиеся индексации заработных плат своим сотрудникам, то в 2017 году за это предусмотрены штрафные санкции. Работодателю придется заплатить 30 тыс. рублей. Еще трудовая инспекция в ходе проверок может обратить внимание на то, что периодичность индексаций нарушает требуемые сроки. Это является нарушением, которое инспекторы попросят устранить. Ведь индексироваться зарплаты должны не реже чем один раз в год. Чаще проводить повышение можно, это не запрещено. Таким образом, работодатель должен индексировать зарплаты своих работников ежегодно.
Как показатели индексации должны учитываться такие факторы:
- Официальный показатель годовой инфляции, выраженный в процентах.
- Индекс потребительских цен.
Эти два фактора нужно брать за основу, чтобы правильно проиндексировать заработный фонд. Если в компании нет локальных актов, закрепляющих нормы повышения зарплаты, то работник имеет право обратиться в суд. Судебная инстанция не обяжет компанию выплатить сотрудникам деньги за предыдущие периоды, но зато сможет обязать установить документы, которые будут регулировать порядок и размер индексации.
Итак, из вышесказанного можно сделать некоторые выводы. Каждая организация должна проводить индексацию не реже раза в год. За отсутствие документального подтверждения проведения индексации фирме грозит штраф. При этом закон не говорит, каким именно должно быть повышение, поэтому работодатель устанавливать может его сам, по своему усмотрению. Индексация заработной платы – это обязанность работодателя. Каждый руководитель должен это знать, чтобы избежать проблем с государственными органами власти.
Порядок индексации зарплаты
Как такового общего для всех алгоритма проведения перерасчетов нет. Единственное, на что ссылается законодатель, это – государственным и муниципальным служащим увеличивают оклады на определенный коэффициент, индексируя заработную плату, в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами, нормативными актами. Прочие собственники и руководители должны установить порядок самостоятельно.
Периодичность, правила индексации утверждаются внутренними положениями, оговариваются условиями коллективного или заключаемого при приеме на работу индивидуального трудового договора. В случае принятия отдельных локальных правовых актов, всех сотрудников под личную роспись знакомят с данным документом. Например, это может быть положение об оплате труда, где нужно четко указать, какие выплаты подлежат индексации.
Порядок применения в бюджетной сфере
В действующем трудовом законодательстве основное внимание уделено процессу индексации именно в бюджетной сфере, то есть на предприятиях и в организациях, которые финансируются из государственного бюджета. Сигналом для ее проведения являются соответствующие распоряжения главного органа исполнительной власти страны, то есть Правительства РФ.
Чаще всего корректировка заработной платы производится один раз в году, в начале нового календарного года. Однако это может происходить и чаще или реже, поскольку в ТК РФ не содержится указаний относительно ее периодичности. На проведение индексации в бюджетной сфере напрямую влияет общий уровень благосостояния государства, ведь средства на это выделяются из бюджета.
Для корректировки заработной платы могут использоваться различные коэффициенты, от выбора которых и зависит порядок проведения индексации.
Документальное оформление индексации
Любое изменение условий трудового договора возможно только по письменному соглашению его сторон. Поэтому, если решение об индексации принято, необходимо оформить ряд документов.
Так, если индексация зарплаты в локальных нормативных актах организации (например, Положении об оплате труда или коллективном договоре) не была предусмотрена, их нужно дополнить соответствующим разделом.
Как правило, инициатива о внесении такого пункта исходит от представителей трудового коллектива, например профкома. Члены профкома на своем собрании формулируют соответствующее предложение. Не исключен вариант, что инициативу проявит администрация. В любом случае это предложение выносится на общее собрание трудового коллектива (или конференцию его представителей). Одобрение предложения об индексации общим собранием (конференцией) является основанием для внесения соответствующего положения в коллективный договор.
В нормативных актах или коллективном договоре следует прописать порядок увеличения оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции и т. п., а также указать:
- периодичность индексации (месяц, квартал, полугодие, год) или дату ее проведения;
- какие конкретно выплаты в рамках системы оплаты труда подлежат индексации (оклад, премии, доплаты);
- порядок выбора (определения) коэффициента индексации.
Некоторые организации устанавливают основания ограничения размера индексации или отказа от ее проведения (например, финансовые трудности). Но если такие основания не указаны, работодатель не вправе в одностороннем порядке отказаться от индексации зарплаты или произвольно уменьшить коэффициент.
Факт индексации руководитель должен закрепить в приказе. На основании этого документа изменения вносятся в штатное расписание. При проведении индексации в нем нужно отразить новые размеры окладов.
Рассмотрим на условном примере порядок расчета, если коэффициент повышения соответствует величине инфляции, заложенной в бюджете на текущий год.
Правила расчета индексации зарплаты сотрудников внебюджетной сферы в 2018 году
Так как работодатель сам устанавливает порядок проведения индексации трудового дохода сотрудников, он вправе также сам выбирать формы закрепления этой обязанности в различных актах нормативного характера (положение, локальный нормативный акт, коллективный договор или трудовой договор).
Также в РФ индексация заработной платы проводится согласно периодам, которые устанавливаются работодателем. Существует четыре варианта выбора периода, в который происходит увеличение трудового дохода сотрудников.
- Ежегодно. Согласно правовым нормам, это максимальный срок, который может применяться в организации для непроведения процедуры индексации в компаниях коммерческого типа. Чаще всего работодатели инициируют индексацию трудового дохода сотрудников в декабре текущего года.
- Раз в полгода. Такой срок позволяет работодателю сделать более плавным рост расходов организации, повысить уровень мотивации у сотрудников и обеспечить благосостоянию работников стабильное и равномерное увеличение.
- Ежеквартально. Этот способ является наиболее распространенным вариантом у руководителей российских компаний.
- Ежемесячно. Этот срок является минимальным для проведения процедуры индексации. Это связано с тем, что именно ежемесячные показатели ценового потребительского роста публикуются учреждениями официального типа. Частое проведение индексации повышает нагрузку процессуального характера на организацию и ее сотрудников.