Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Семь ошибок в отчете о закупке у малых предпринимателей». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
На законодательном уровне определен срок сдачи отчета. Пункт 21 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ устанавливает, с какой периодичностью заказчики по 223-ФЗ размещают в ЕИС отчет о закупках у субъектов МСП — ежегодно до 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным.
Инструкция по заполнению
Форма документа содержит в себе три раздела. Пошаговая инструкция по отчету по СМП по 223-ФЗ в 2022 году включает следующие этапы:
Шаг 1. Заполняем информацию о заказчике (указываем полное наименование, ИНН, КПП, организационно-правовую форму, контактные данные: адрес электронной почты, телефон, адрес местонахождения).
Шаг 2. Заполняем информацию о закупках (общая стоимость и количество сделок по закупкам; указываем особенные лоты: гособоронзаказ, тендеры по атомной энергии, заказы у естественных монополий).
Шаг 3. Заполняем информацию о годовом объеме закупок (доля у субъектов малого и среднего предпринимательства в общем стоимостном объеме сделок за год).
Шаг 4. Подписываем отчет усиленной квалифицированной подписью и отправляем.
«Сведения о годовом объеме закупки у СМСП» — это второй раздел годовой отчетности по 223-ФЗ в 2022 году, заполняем в процентном соотношении. К сведениям, требующим такого указания, относятся: доля объема закупок за год у СМСП, заказы в совокупном годовом стоимостном объеме контрактов, закупки у малого бизнеса по тендерам.
Шаг 3, который содержит инструкция по годовому отчету по 223-ФЗ, выполните, обратив внимание, что для исчисления годового объема учитывается объем оплаты в текущем году. Это относится к сделкам, по которым исполнение обязательств составляет более года. Разъяснения по этому вопросу раскрываются в письме Минфина России от 17.01.2020 № 24-01-08/1945.
В отношении отдельных заказчиков производится мониторинг соответствия. Категории таких субъектов определены в п. 4 Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1169. В этом случае для соответствия требованиям законодательства об участии в закупках соответствующее уведомление направляют контролирующему органу. Отправление производится в автоматическом режиме.
Отчет МСП (Росприроднадзор): сроки и порядок сдачи
В отношении этого экологического отчета законодательно установлена годовая периодичность предоставления итоговых данных. Все, кто должен сдавать отчет МСП по отходам, обязаны выполнять требование о соблюдении предельных сроков подачи документа, указанных в п. 5 Порядка, утв. приказом Росприроднадзора № 30.
Отчетность должна быть подготовлена и представлена в контролирующий орган до 15 января года, следующего за отчетным, если регионом не установлен иной срок.
Подготовленная форма отчета дополняется приложениями – копиями лицензий, договоров, промежуточных актов на выполнение работ по размещению отходов (п. Порядка, утв. приказом № 30) .
Подавать документы следует в два этапа: сначала электронно через портал Росприроднадзора, затем, после присвоения специального номера, на бумажных носителях в территориальный орган данного ведомства. Бумажные экземпляры удостоверяются собственноручными подписями, а электронные заверяются при помощи ЭЦП.
Кто сдает отчетность по СМП
Формальные особенности и алгоритм составления отчетности о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций закреплены в постановлении правительства РФ от 17.03.2015 № 238.
Каждая организация-заказчик должна проводить закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Предельный объем таких заказов — не ниже 15% от совокупного годового объема закупок, рассчитанного в соответствии с ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ. Итоговый отчет по СМП обязаны предоставить абсолютно все заказчики. Если в течение года вы не закупали товары у представителей малого бизнеса, сформируйте в ЕИС нулевую отчетность.
Кто обязан предоставлять отчеты о квотах в закупках
Все заказчики работающие по 223-ФЗ должны отчитываться о том, какая доля товаров российского производства была достигнута суммарно за год и в каждом месяце, а именно:
- естественные монополии (нефтегазовые компании, железнодорожные компании и т. д.);
- государственные компании с долей участия государства свыше 50%, их «дочки» и «внучки»;
- бюджетные учреждения в случае проведения торгов за счет пожертвований, грантов, собственных средств;
- организации, которые занимаются регулируемыми видами деятельности (энергоснабжение, подача тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение);
- федеральные ГУПы, имеющие существенное значение для обеспечения интересов и прав граждан РФ, обороноспособности и безопасности страны;
- МУПы и ГУПы , проводящие закупки за счет грантов и собственных средств, при привлечении субподрядчиков по исполняемым контрактам, без привлечения средств бюджетной системы.
Кто должен сдавать годовой отчет
В первую очередь заказчику необходимо выяснить, входит ли он в категорию лиц, для которых установлен регламент по сдаче отчетности. Ежегодный отчет предоставляют:
- учреждения, объем выручки за предыдущий отчетный период которых составляет более 2 миллиардов рублей;
- государственные компании, учрежденные в соответствии с определенным ФЗ;
- АО «Федеральная корпорация по развитию МСП»;
- кредитные учреждения с активами, превышающими за предыдущий год 2 миллиарда рублей;
- ДХО, уставный капитал которых на 50 % и более состоит из долей государственных компаний;
- ДХО, в уставном капитале которых на 50 % и более — это доли дочерних хозяйственных обществ из предыдущего пункта;
- хозяйственные общества, на 50 % и более состоящие из долей субъектов и муниципальных образований РФ;
- те ХО, которые содержат в себе совокупное долевое участие РФ и отдельного субъекта в размере более 50 %, при этом субъектная доля выше доли РФ;
- ДХО с долей 50 % и более организаций из предыдущих 2 пунктов;
- ДХО с долей 50 % и более дочерних хозяйственных обществ из предыдущего пункта.
Начиная с 01.01.2018, отчетность предоставляют также следующие типы организаций-заказчиков (ПП РФ № 1383 от 15.11.2017):
- учреждения с объемом выручки свыше 500 млн руб. за предыдущий отчетный период, но только в том случае, если они не являются субъектами МСП;
- кредитные организации с величиной активов свыше 500 млн руб. за предыдущий период в случае, если их нельзя отнести к СМСП;
- автономные учреждения с совокупной стоимостью контрактов на приобретение ТРУ, превышающей за предыдущий год 250 млн руб.
Внесение изменений в отчетность по договорам по 223-ФЗ
Как внести изменения в отчетность по договорам 223-фз на официальном сайте? При расторжении договора, при изменении его стоимости и т.д. заказчик должен внести изменения е ежемесячный отчет.
В силу п.п. 45, 51 постановления Правительства от 10.09.2012 № 908 в ЕИС необходимо сформировать измененную редакцию документа следующим образом:
- найти отчет по договорам 223-ФЗ, в который требуется внести правки во вкладке «Размещенные»;
- выбрать в меню пункт «Проект изменений»;
- произвести «Ввод сведений об изменении отчетности по договорам» при этом в обязательном порядке указать причину внесения правок (например, отчет по закупкам по 223-ФЗ меняется из-за расторжения договора);
- прикрепить приказ, на основании которого произведены изменения, с указанием перечня изменений;
- опубликовать запись.
Чтобы составить годовой отчет о закупках у МСП, рассчитайте общий объем договоров за год. Определите объем договоров с малым и средним бизнесом и отдельно только с малыми предприятиями. Соблюдайте сроки размещения отчета, иначе придется перейти на правила Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Обязательный ежемесячный отчет
Отчет, который по Закону № 223-ФЗ требуется от всех заказчиков , – это ежемесячный отчет . Его необходимо размещать в ЕИС до 10-го числа текущего месяца, он должен содержать следующие сведения о договорах, заключенных заказчиком в предыдущем месяце:
1) количество и общая стоимость договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг (ТРУ);
2) количество и общая стоимость договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика (ЕП);
3) количество и общая стоимость договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты соответствующие решения Правительства РФ о неразмещении сведений о данных закупках в ЕИС;
4) количество и общая стоимость договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП), с указанием сведений о количестве, об общей стоимости договоров, предусматривающих закупку конкретными заказчиками, определенными Правительством РФ, инновационной, высокотехнологичной продукции у таких субъектов в годовом объеме, определяемом в установленном порядке.
Для справки: перечень ТРУ в сфере изготовления банковских билетов, разменных монет, бланков документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ и за ее пределами, государственных ценных бумаг, акцизных и специальных марок, знаков почтовой оплаты, бланков документов строгого учета и отчетности, форма которых утверждается Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти, а также персонализации, хранения и обработки документов в интересах госорганов, сведения о закупках которых не составляют гостайну, но не подлежат размещению в ЕИС, утв. Распоряжением Правительства РФ от 27.09.2016 № 2027-р; Перечень ТРУ в сфере использования атомной энергии, сведения о закупках которых не составляют гостайну, но не подлежат размещению на официальном сайте, утв. Распоряжением Правительства РФ от 24.12.2015 № 2662-р; Перечень услуг в сфере страхования предпринимательских и (или) политических рисков, связанных с экспортным кредитованием и инвестициями, сведения о закупке которых не составляют гостайны, но не подлежат размещению на официальном сайте, утв. Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2013 № 671-р; Перечень ТРУ в сфере космической деятельности, сведения о закупках которых не составляют гостайну, но не подлежат размещению в ЕИС, утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2015 № 1247-р.
Перечень конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов МСП, утв. Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р (далее – Перечень № 475-р).
Положение о закупках и неконкурентные процедуры
Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает требование для заказчика о необходимости создания специального Положения о закупках, которое будет регламентировать все проводимые .
Положение о закупках утверждается заказчиком при организации системы закупок в рамках своего юридического лица, проводящего такие закупки. Такое Положение может быть принято один раз в тот момент, когда формируется , которая будет заниматься закупками, либо может изменяться каждый год по решению руководителя самого заказчика в том случае, если это предусмотрено производственной необходимостью либо изменением особенностей функционирования конкретной организации.
В Положении о закупках должны быть отражены все те закупки, которые будет проводить заказчик для заключения и договоров, которые направлены на удовлетворение его нужд.
В рамках такого Положения необходимо указать не только информацию о том, какие способы будут использованы для проведения тех или иных закупок, но также и обозначены правила проведения таких закупочных процедур. Особо тщательная регламентация в рамках Положения о проведении закупок должна быть осуществлена в отношении неконкурентных закупок.
В рамках Федерального закона №223-ФЗ в качестве таковых признается только закупка у единственного поставщика. Однако следует понимать, что данный вид закупок не регламентирован в рамках действующего законодательства для закупок отдельными видами . Именно по этой причине необходимо, чтобы данный вид закупок был очень тщательно проработан в рамках создаваемого Положения о проведении закупок в рамках функционирования конкретного государственного или муниципального заказчика.
Кроме того, в рамках действующего законодательства о закупках некоторыми видами юридических лиц возможно проведение закупок малого объема путем проведения прямых торгов . Проведение такого типа неконкурентных закупок также должно быть отражено в Положении о проведении закупок. При этом в рамках данного документа необходимо указать, каким образом будут проводиться прямые торги. Такие закупки в соответствии с положениями Федерального закона №223-ФЗ могут быть реализованы только в отношении тех закупок, начальная договора для которых не превышает пятисот тысяч рублей (так как прямые торги в случае, если начальная максимальная цена договора не превышает ста тысяч рублей, могут не отражаться в плане закупок).
Варианты закупок у СМП
Закупки у СМП могут осуществляться любым способом и в любой форме. Для того чтобы исполнить норматив, ПП РФ 1352 предусматривает 3 механизма.
Во-первых , в 18% можно включать договоры, заключенные с СМП, которые победили в закупках, проводимых среди всех поставщиков (например, была объявлена обычная закупка, а победил в ней СМП);
Во-вторых , закупки, участниками которых могут быть только СМП. Это конкурентные закупки, для проведения которых утверждается перечень товаров, работ, услуг (см. ниже). Договоры по результатам этих закупок попадают в норматив 10% закупок только у СМП ;
В-третьих , в счет выполнения норматива идут договоры, заключенные участниками (исполнителями, подрядчиками) с соисполнителями из числа СМП. То есть, договоры, заключенные по результатам закупок, в которых было требование к победителю о том, что для исполнения договора он должен привлечь субподрядчиков из числа СМП. Такие договоры также попадают в общее число договоров, заключенных с СМП (18% ).
Поскольку многим крупным компаниям проще заплатить штраф, чем выполнить норматив закупок у СМП, в 223-ФЗ введена довольно жесткая мера: если заказчик не выполнит норматив закупок у СМП (либо разместит недостоверную информацию о годовом объеме закупок у СМП или не разместит информацию вообще), то его положение о закупке будет признано неразмещенным и с 1 февраля до конца года, он должен будет проводить закупки в соответствии с 44-ФЗ (с 01.01.2016: ч.8.1. ст.3 Закона 223-ФЗ).
Читайте в статье ответ на вопрос: Если при формировании технического задания не просим конкретные показатели на гвозди, нужно ли указывать страну происхождения гвоздей, и если просим конкретные показатели на краску, нужно ли указывать страну?
Как проводить закупки у субъектов МСП по 223-ФЗ
Заказчики, которые подпадают под требования постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1352, обязаны часть контрактов заключать с субъектами МСП. Если не выполнить требование, с 1 февраля года, следующего за отчетным, придется руководствоваться Законом № 44-ФЗ. Правило установлено в части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, которая действует с 1 января 2017 года.
По результатам закупок у МСП заказчик обязан отчитаться. Какие заказчики обязаны соблюдать требования Постановления № 1352 и как рассчитать объем закупок у субъектов МСП, читайте в рекомендации.
Кто проводит закупки у субъектов МСП
Заказчики, которые работают по Закону № 223-ФЗ, обязаны проводить закупки у субъектов МСП, если подпадают под одно из условий таблицы.
| Условие для заказчика | Дата, когда начать закупать у МСП |
| Годовой объем выручки за предшествующий календарный год — 10 млрд руб. | С 1 июля 2015 года |
| Годовой объем выручки за предшествующий календарный год больше 2 млрд руб. | С 1 января 2016 года |
| Заказчик — кредитная организация, величина активов которой за предшествующий календарный год больше 2 млрд руб. | |
| Заказчик — государственная компания, которую создали на основании федерального закона | |
| Заказчик — акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», которое работает по Закону № 223-ФЗ | |
| Заказчик — дочерняя организация, более 50 процентов уставного капитала которой принадлежит госкомпании | С 1 июля 2017 года |
| Заказчик — дочерняя организация, в которой более 50 процентов уставного капитала принадлежит «дочке» госкомпании | |
| Заказчик — хозобщество, в уставном капитале которого доля региона или муниципалитета превышает 50 процентов либо совокупная доля государства и региона превышает 50 процентов и доля региона больше, чем доля государства. годовая выручка заказчика должна превышать 500 млн руб., и заказчик не должен относиться к МСП | |
| Заказчик — дочерняя организация указанного выше хозобщества, в которой более 50 процентов уставного капитала принадлежит этому обществу | |
| Заказчик — дочерняя организация, в которой более 50 процентов уставного капитала принадлежит указанной выше «дочке» | |
| Заказчик зарегистрировался в ЕГРЮЛ после того, как вступило в силу Положение, утвержденное Постановлением № 1352 | С 1 января, следующего за годом, в котором заказчик зарегистрировался в ЕГРЮЛ |
Об этом сказано в пунктах 2 и 3 Положения, которое утвердило Правительство РФ Постановлением № 1352.
Кроме того, заказчики из Перечня Правительства РФ должны закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию, в том числе у субъектов МСП. Перечень заказчиков утвержден распоряжением от 21 марта 2016 г. № 475-р.
Подтверждение статуса СМП
Единый реестр СМП отсутствует. Есть региональные реестры, но они содержат информацию только о тех субъектах, которые получают какую-либо поддержу от государства. Однако существует поручение Президента РФ о создании единого реестра к 1 октября 2015 года.
Постановление предполагает декларирование участниками закупок своего отнесения к СМП. Фактически заказчик должен просто «доверять» участнику закупки, заявившемуся как СМП. Форма декларации о принадлежности к СМП включается в положение о закупке.
Форму декларации заказчикам следует утвердить в положении о закупке. В качестве подтверждения отнесения участника к СМП заказчики не вправе требовать ничего, кроме такой декларации .
Когда проводятся закупки только среди СМП, их участники обязаны включить в состав заявки декларацию своей принадлежности к СМП. Если закупка проводится для любых поставщиков, заказчик вправе установить требование о включении в состав заявки декларации для того, чтобы включить информацию о такие закупке в отчет, если этот участник станет ее победителем.
Ответственность за несоблюдение порядка отчетности
Порядок составления и сроки публикации годового отчета по закупкам 44-ФЗ установлены в законе, несоблюдение этих положений чревато для заказчика административной ответственностью. Санкции применяются как к должностным лицам, допустившим нарушение, так и к самому учреждению-заказчику.
- Если задержаться с публикацией дольше двух рабочих дней, должностные лица понесут наказание в виде штрафа 30 тыс. руб., а организация заплатит 100 тыс. руб.
- Нарушение сроков публикации в ЕИС годового отчета по закупкам по 44-ФЗ до одного рабочего дня наказывается штрафом в размере 3 тыс. руб. для должностных лиц и 10 тыс. руб. для юридических
- Если задержка публикации отчета составит от одного до двух рабочих дней, ответственный сотрудник заплатит штраф 15 тыс. руб., а организация – 50 тыс. руб.